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黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，洞察時(shí)代發(fā)展趨勢，科學(xué)總結歷史經(jīng)驗，深刻把握改革規律，提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，為進(jìn)一步全面深化改革提供了強大的思想和理論武器。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大原則、整體部署和根本保證，是指導當前及今后一個(gè)時(shí)期改革的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，以釘釘子精神抓好《決定》重大改革舉措落地見(jiàn)效，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。
一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷
站在新的歷史起點(diǎn)上，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，把改革擺在更加突出位置，系統擘畫(huà)了緊扣中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍圖。習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什么旗、走什么路，為什么要進(jìn)一步全面深化改革、怎樣進(jìn)一步全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們在新時(shí)代新征程上推動(dòng)改革向廣度和深度進(jìn)軍，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
深刻領(lǐng)會(huì )進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。習近平總書(shū)記強調，黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導機構，對全面深化改革作出總體設計、戰略部署、整體推進(jìn)，為改革提供了最堅強有力的領(lǐng)導保障。新時(shí)代全面深化改革取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng )性成就，充分證明“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護”的極端重要性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用。進(jìn)一步全面深化改革，必須始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導，保持戰略定力、凝聚強大合力，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)，行穩致遠、取得成功。
深刻領(lǐng)會(huì )進(jìn)一步全面深化改革的重大意義。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)中國式現代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力?！稕Q定》深入分析了推進(jìn)中國式現代化面臨的新情況新問(wèn)題，用“六個(gè)必然要求”深刻闡述了新征程上進(jìn)一步全面深化改革的重大意義。“六個(gè)必然要求”是我們黨準確把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化所處歷史方位作出的科學(xué)判斷，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的強大決心和堅強意志，為我們在新征程上緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革指明了前進(jìn)方向。
深刻領(lǐng)會(huì )進(jìn)一步全面深化改革的總體要求。習近平總書(shū)記強調，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)?！稕Q定》緊扣推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題，錨定繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標，形成進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，并以“七個(gè)聚焦”明確了經(jīng)濟、政治、文化、民生、生態(tài)、安全、黨的領(lǐng)導等各領(lǐng)域改革的具體目標，強調要更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為推進(jìn)改革目標任務(wù)明確了工作要求、確立了行動(dòng)指南。
深刻領(lǐng)會(huì )進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。習近平總書(shū)記強調，改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。黨的二十屆三中全會(huì )強調，進(jìn)一步全面深化改革要總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng )新、堅持以制度建設為主線(xiàn)、堅持全面依法治國、堅持系統觀(guān)念等原則。“六個(gè)堅持”的重大原則，是我們黨不斷深化對改革的規律性認識的重大成果，深刻闡明了改革由誰(shuí)領(lǐng)導、為誰(shuí)而改、改什么、如何改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對于推動(dòng)改革行穩致遠具有重大指導意義，必須嚴格遵循、長(cháng)期堅持。
深刻領(lǐng)會(huì )進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)?！稕Q定》要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指明了主攻方向。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，是改革藍圖中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵，牽住經(jīng)濟體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。必須牢牢抓好經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。
二、充分認識經(jīng)濟體制改革取得的歷史性成就
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧開(kāi)創(chuàng )了全面深化改革新局面，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。經(jīng)濟體制改革方面，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度不斷完善，市場(chǎng)體系和宏觀(guān)調控體系更加健全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化注入強勁動(dòng)力。
統籌有效市場(chǎng)和有為政府，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。10多年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，不斷完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，穩步推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，充分發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。從經(jīng)濟增速看，2013年至2023年年均增長(cháng)6.1%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。從經(jīng)濟總量看，同期國內生產(chǎn)總值由2012年的54萬(wàn)億元提升至2023年的126萬(wàn)億元，穩居世界第二位，占世界經(jīng)濟比重大幅提升。從發(fā)展水平看，人均GDP由39771元提升至89358元，解決了絕對貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì )；人均GDP折算美元后已連續3年超過(guò)1.2萬(wàn)美元，逐步接近高收入國家門(mén)檻。從發(fā)展活力看，截至2023年底，登記在冊經(jīng)營(yíng)主體達1.84億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶(hù)，分別比2012年增長(cháng)了2.3倍和3.9倍；2023年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入達3.3萬(wàn)億元，比2012年增長(cháng)2.2倍，超過(guò)歐盟國家平均水平。
用改革的辦法解決結構性難題，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步積蓄。10多年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結構性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和新舊動(dòng)能轉換，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結構持續升級，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重分別從2012年的9.4%、28.2%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從45.5%提高至54.6%。需求結構不斷改善，2013年至2023年內需對經(jīng)濟增長(cháng)的年平均貢獻率超過(guò)95%，其中有5個(gè)年份的貢獻率超過(guò)了100%，2023年為111.4%。區域結構逐步優(yōu)化，重大區域發(fā)展戰略穩步推進(jìn)，區域發(fā)展協(xié)調性持續增強，新型城鎮化和鄉村全面振興統籌推進(jìn)，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提升到2023年的66.16%。綠色發(fā)展加快推進(jìn)，藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果，2013年至2023年我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)。
構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。10多年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開(kāi)放，聚焦對外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革，規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放加快推進(jìn)，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。外貿外資穩中提質(zhì)取得新成就，貨物貿易規模從2012年的24.4萬(wàn)億元增加到2023年的41.8萬(wàn)億元，連續7年保持第一大國地位；外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實(shí)行，分批次設立22個(gè)自貿試驗區和海南自由貿易港。高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個(gè)國家200多個(gè)城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規模的國際合作平臺。
強化經(jīng)濟安全保障，發(fā)展韌性進(jìn)一步增強。10多年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，扎實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現代化建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，有力有效應對各種風(fēng)險挑戰，更好保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產(chǎn)量13908億斤，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量超過(guò)490公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略加快推進(jìn)，2013年至2023年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發(fā)電裝機規模歷史性超過(guò)火電，新增裝機超過(guò)全球一半。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，制造業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，2023年制造業(yè)增加值達33萬(wàn)億元，按不變價(jià)計算比2012年增長(cháng)87.6%。數據安全能力建設持續推進(jìn)，數據基礎設施不斷完善，數據基礎制度加快構建。
三、堅定不移推進(jìn)全面深化經(jīng)濟體制改革
當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。把握新機遇、應對新挑戰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署要求，立足宏觀(guān)管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門(mén)職責，當好進(jìn)一步全面深化改革的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，抓好經(jīng)濟體制改革各項任務(wù)落實(shí)落地，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化持續注入強勁動(dòng)力。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，完善民營(yíng)經(jīng)濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業(yè)制度，加快建設更多世界一流企業(yè)。制定全國統一大市場(chǎng)建設指引，強化反壟斷和反不正當競爭，規范地方招商引資法規制度，完善招投標制度規則。出臺完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)，健全社會(huì )信用體系，持續深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。加快培育完整內需體系，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，完善擴大消費長(cháng)效機制。
健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，引導各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度，出臺重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型實(shí)施方案。制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案。推動(dòng)建設現代化基礎設施體系，加快發(fā)展新型基礎設施。
加快推進(jìn)高水平科技自立自強。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應用。加強國家戰略科技力量建設，凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的國家科技重大項目，加快國家重大科技基礎設施項目建設。推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。深化科技成果轉化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。
健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制，健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，強化規劃銜接落實(shí)機制，加力推動(dòng)“十四五”規劃后半程實(shí)施，切實(shí)做好“十五五”規劃前期謀劃工作。將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，健全預期管理機制。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，部署實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項重大行動(dòng)。完善鄉村振興投入機制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。
扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則。積極培育外貿發(fā)展新動(dòng)能，拓展中間品貿易、綠色貿易，創(chuàng )新發(fā)展數字貿易。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。
不斷提高人民生活品質(zhì)。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。深化社保、醫藥衛生領(lǐng)域改革，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。完善生育支持政策體系和激勵機制，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給。加快發(fā)展方式綠色轉型，健全綠色低碳發(fā)展機制，構建碳排放統計核算體系，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。
強化安全保障能力建設。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，全方位夯實(shí)糧食安全根基。加快規劃建設新型能源體系，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加強國家儲備體系建設。加快打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數據基礎制度，強化數據安全治理。
