2020年9月22日,習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的重大宣示。四年來(lái),國家發(fā)展改革委和各地區、各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和重要指示批示精神,強化系統觀(guān)念、加強統籌協(xié)調、狠抓工作落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)“碳達峰十大行動(dòng)”,取得積極進(jìn)展。
一、能源綠色低碳轉型行動(dòng)成效顯著(zhù)
?。ㄒ唬┓腔茉醇涌彀l(fā)展。截至2024年7月底,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量已達12.06億千瓦,是2020年底的2.25倍,提前6年多實(shí)現向國際社會(huì )承諾的裝機容量目標;水電、核電裝機容量比2020年底分別增長(cháng)了5819萬(wàn)千瓦、819萬(wàn)千瓦。從2020年到2023年,非化石能源消費占比由15.9%提升至17.9%。
?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝Ю贸掷m深化。“十四五”以來(lái),完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。與2020年相比,2023年全國煤炭消費比重下降了1.6個(gè)百分點(diǎn),北方地區清潔取暖率提高了約15個(gè)百分點(diǎn)。2023年煤電平均供電煤耗降至303克標準煤/千瓦時(shí)。
?。ㄈ┬滦碗娏ο到y建設穩步推進(jìn)??缡】鐓^電力資源配置能力持續提升,截至2023年底,全國西電東送輸電能力達到3億千瓦,比2020年底提高4000萬(wàn)千瓦。電力系統靈活調節能力不斷增強。截至2023年底,具備靈活調節能力的火電裝機容量近7億千瓦。截至今年6月底,抽水蓄能裝機容量5439萬(wàn)千瓦,新型儲能規模達到4444萬(wàn)千瓦/9906萬(wàn)千瓦時(shí)、平均儲能時(shí)長(cháng)2.2小時(shí)。
二、節能降碳增效行動(dòng)全面推進(jìn)
?。ㄒ唬┕澞芄芾砟芰Τ掷m提升。優(yōu)化完善能耗雙控制度,實(shí)施原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制,加強綠證與節能降碳政策銜接。完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度,嚴把新上項目準入關(guān)口,有力有效管控高耗能高排放項目。初步測算,扣除原料用能和非化石能源消費后,“十四五”前三年全國能耗強度累計降低約7.3%。
?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造深入推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能降碳改造和用能設備更新,“十四五”前三年規模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降6.5%、完成城鎮既有建筑節能改造超3億平方米。推進(jìn)公共機構能源資源節約,2023年全國公共機構單位建筑面積能耗與2020年相比下降約3%,截至2023年底,90%縣級及以上機關(guān)單位建成節約型機關(guān)。
?。ㄈ┘恿?shí)施新一輪節能降碳行動(dòng)。今年5月,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》,分領(lǐng)域、分行業(yè)細化分解“十四五”后兩年目標任務(wù),部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳十大行動(dòng)。實(shí)施鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數據中心等行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)煤電低碳化改造和建設。
三、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)進(jìn)展順利
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。引導傳統行業(yè)轉型升級,推動(dòng)電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能基本出清。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,2024年上半年,全國規模以上高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重達到15.8%,較2020年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┚G色制造體系持續完善。充分發(fā)揮綠色制造標桿示范帶動(dòng)作用,截至目前,國家層面累計培育綠色工廠(chǎng)近5100家、綠色供應鏈管理企業(yè)超600家。大力推行產(chǎn)品綠色設計,累計遴選451家工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè),推廣綠色產(chǎn)品約3.5萬(wàn)種。
?。ㄈ┕I(yè)綠色低碳轉型基礎能力不斷夯實(shí)。標準體系持續完善,更新工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平,更新發(fā)布《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平(2024年版)》。組織建設重點(diǎn)裝備制造業(yè)、重點(diǎn)原材料行業(yè)等“雙碳”公共服務(wù)平臺,加快建設重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡基礎數據庫。
四、城鄉建設碳達峰行動(dòng)穩步推進(jìn)
?。ㄒ唬┏青l建設綠色低碳轉型持續深化。大力推廣綠色建造方式,2023年新開(kāi)工的保障房中應用裝配式建筑的比例已達到80%。積極應用綠色低碳建材,建立綠色建材產(chǎn)品認證制度,完善產(chǎn)品綠色建材評價(jià)標準,目前綠色建材認證企業(yè)超過(guò)4000家、認證產(chǎn)品突破10000個(gè)。推行綠色低碳設計理念,全國90個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)示范工作成效顯著(zhù),氣候韌性有效增強。
?。ǘ┙ㄖ苄讲粩嗵嵘?。實(shí)施建筑領(lǐng)域節能降碳行動(dòng),進(jìn)一步提升建筑節能標準,推動(dòng)既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造,優(yōu)化新建建筑節能降碳設計,大力推廣超低能耗建筑。2023年全年,城鎮新建綠色建筑面積約20.7億平方米,占城鎮新建建筑面積的94%。截至2023年底,節能建筑占城市既有建筑面積比例超過(guò)64%,累計建成超低能耗、近零能耗建筑超過(guò)4370萬(wàn)平方米。
?。ㄈ┙ㄖ媚芙Y構持續優(yōu)化。積極推進(jìn)北方地區清潔取暖。中央財政累計投入資金1209億元,帶動(dòng)地方各類(lèi)投入超過(guò)4000億元,有力支持各地因地制宜推進(jìn)清潔取暖。2023年北方地區清潔取暖率近80%。持續提高建筑終端電氣化水平,推廣太陽(yáng)能熱水器、電炊事等。
五、交通運輸綠色低碳行動(dòng)取得實(shí)效
?。ㄒ唬┻\輸工具裝備低碳轉型加速推進(jìn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續九年穩居全球第一。截至今年6月底,全國新能源汽車(chē)保有量達2472萬(wàn)輛,是2020年底的近5倍。據汽車(chē)流通協(xié)會(huì )統計,今年8月新能源汽車(chē)滲透率達到53.9%,連續兩個(gè)月突破50%。截至2023年底,在城市公交車(chē)中,純電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、天然氣車(chē)、氫能源車(chē)占比分別達到69.4%、11.1%、10.8%、0.7%;全國鐵路電氣化比例達到73.8%。
?。ǘ┚G色高效交通運輸體系加快構建。“公轉鐵”“公轉水”成效顯著(zhù)。今年1—8月,全國鐵路累計完成貨運量33.8億噸,同比增長(cháng)1.7%;今年1—7月,水路累計完成貨運量54.9億噸,同比增長(cháng)5.4%。多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展,2023年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達1018萬(wàn)標箱,同比增長(cháng)15.9%。組織109個(gè)城市開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。截至2023年底,共有55個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通線(xiàn)路306條。
?。ㄈ┚G色交通基礎設施持續完善。充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )加快構建,截至今年7月底,全國累計建成充電樁1060.4萬(wàn)臺,高速公路服務(wù)區(含停車(chē)區)累計建成充電樁2.72萬(wàn)臺,基本實(shí)現服務(wù)區全覆蓋。綠色公路建設加快實(shí)施,目前高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達到95%以上。
六、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)步伐加快
?。ㄒ唬U棄物回收管理體系不斷健全。持續推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )源回收管理體系建設。今年1—8月,全國新增5900余個(gè)智能化社區廢舊物資回收設施。在大規模設備更新和消費品以舊換新工作中,注重加強回收循環(huán)利用,加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,今年1—8月,全國報廢汽車(chē)回收量同比增長(cháng)42.4%。
?。ǘU棄物資源化利用水平穩步提升。強化大宗固廢綜合利用,加快再生資源高效利用,引導二手商品交易便利化、規范化,推進(jìn)汽車(chē)零部件等再制造。2023年,農作物秸稈綜合利用率超過(guò)88%,畜禽糞污綜合利用率超過(guò)78%,農膜回收率穩定在80%以上;廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達到2.6億噸、6750萬(wàn)噸,為生產(chǎn)環(huán)節提供原料占比分別約21%、70%。
?。ㄈ┲С终吆捅U蠙C制持續完善。實(shí)施資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策,落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化用地保障,指導各地將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展用地納入市縣國土空間規劃。加強標準引領(lǐng),組織開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)示范項目建設。
七、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)不斷深化
?。ㄒ唬┚G色低碳技術(shù)創(chuàng )新機制持續完善。出臺科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案。充分發(fā)揮國家綠色技術(shù)交易中心等平臺作用,推進(jìn)綠色技術(shù)成果轉化。建設“雙碳”領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃有關(guān)專(zhuān)項中持續強化低碳零碳領(lǐng)域基礎研究和前沿技術(shù)布局。強化人才培養,目前全國共設有31個(gè)“雙碳”相關(guān)一級學(xué)科、38個(gè)“雙碳”相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)。
?。ǘ娀冗M(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣應用。組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,公布首批47個(gè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單,正式啟動(dòng)第二批示范項目申報工作。發(fā)布《國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)成果目錄》。建立“十四五”能源科技規劃實(shí)施監測項目庫,第一批入庫項目超過(guò)700項。
八、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)有序推進(jìn)
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)系統固碳作用持續鞏固。堅持以綠色低碳為導向優(yōu)化各類(lèi)空間布局。嚴守自然生態(tài)安全邊界,加強生態(tài)保護紅線(xiàn)審查監管和保護成效評估,持續推進(jìn)落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度,著(zhù)力穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。據測算,目前我國林草年碳匯量超過(guò)12億噸二氧化碳當量,居世界首位。
?。ǘ┥鷳B(tài)系統碳匯能力穩步提升。大力實(shí)施“三北”等生態(tài)保護修復重大工程,統籌推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)、防沙治沙和濕地保護修復,整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復。在世界范圍內率先實(shí)現土地退化“零增長(cháng)”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。我國森林覆蓋率達24.02%,森林蓄積量約195億立方米,成為同期全球森林資源增長(cháng)最多最快的國家。
?。ㄈ┥鷳B(tài)系統碳匯基礎不斷夯實(shí)。建立健全林草碳匯計量監測評估體系,積極推進(jìn)海洋碳匯標準體系建設。國務(wù)院出臺《生態(tài)保護補償條例》,推動(dòng)生態(tài)保護補償工作進(jìn)入法治化新階段。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深入開(kāi)展碳匯能力和潛力調查研究。以鞏固提升林草碳匯能力為目標,在18個(gè)市(縣)和21個(gè)國有林場(chǎng)開(kāi)展森林碳匯試點(diǎn)。
九、綠色低碳全民行動(dòng)成效積極
?。ㄒ唬┬麄鹘逃嘤柍掷m深化。利用全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng),通過(guò)多種渠道和方式深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播,大力推進(jìn)節能降碳宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育。加強領(lǐng)導干部教育培訓,出版《碳達峰碳中和干部讀本》等,舉辦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展專(zhuān)題研討班。
?。ǘ┚G色低碳生活方式更加普及。國家節水行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),累計遴選發(fā)布國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄四批194項,2023年全國人均綜合用水量為419立方米、同比下降1.4%。反食品浪費工作深入開(kāi)展,將反食品浪費納入各類(lèi)文明創(chuàng )建、村規民約等,持續推進(jìn)移風(fēng)易俗。生活垃圾分類(lèi)有序推進(jìn),截至目前,全國地級及以上城市居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)90%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99.9%。綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)深入推進(jìn)。
十、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)有序實(shí)施
31個(gè)?。▍^、市)都結合本地區資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,出臺了本地區碳達峰實(shí)施方案,科學(xué)合理確定有序達峰目標,扎實(shí)推進(jìn)本地區綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展國家碳達峰試點(diǎn)建設,確定首批35個(gè)試點(diǎn)城市和園區,在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持,為全國提供了一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
此外,今年以來(lái)實(shí)施的新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)正在加快釋放政策效能,有力拉動(dòng)了投資增長(cháng)、釋放了消費潛力,今年1—8月,設備工器具購置投資同比增長(cháng)16.8%,對全部投資增長(cháng)的貢獻率為64.2%,家用電器和音像器材類(lèi)商品零售額同比增長(cháng)2.5%。這項政策也是推進(jìn)“雙碳”工作的有力舉措,有效促進(jìn)先進(jìn)節能高效設備推廣應用,使更多綠色低碳高質(zhì)量消費品進(jìn)入居民生活,將推動(dòng)全社會(huì )能耗和碳排放強度降低。
下一步,國家發(fā)展改革委將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責,堅持以我為主、保持戰略定力,會(huì )同各地區各有關(guān)部門(mén)實(shí)施好“碳達峰十大行動(dòng)”,以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。